La Revue Annuelle du partenariat RDC-CAFI 2023 confirme la force de cette collaboration

17 avril 2024 (Kinshasa, République Démocratique du Congo (RDC) - Présidée par le Mr. le Ministre des Finances et co-présidée par Mme la Ministre d’Etat et Ministre de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD), en présence de nombreux ambassadeurs des pays bailleurs de CAFI et du Coordonnateur Résident des Nations Unies, la Revue Annuelle 2023 du partenariat entre la RDC et CAFI s’est tenue les 15 mars (segment technique) et 18 mars (segment poltique) à Kinshasa.  

6 résultats phares en 2023, plus de 80% des jalons 2021-22 atteints ou en progrès 

Conformément aux dispositions de la Lettre d’intention signée entre le Gouvernement de la RDC et CAFI en 2021, une revue annuelle du partenariat est organisée chaque année. Elle a pour but d’évaluer les progrès effectués en termes d’engagement pris par les parties.  

Le rapport de la Revue annuelle 2023 a été présenté et discuté par les parties signataires, en présence des représentants des ministères sectoriels et de la société civile. Il a permis de formuler des recommandations quant à l’atteinte des jalons, à la programmation des investissements et à la restructuration du Fonds National REDD (FONAREDD) désigné comme canal de mobilisation des ressources de CAFI pour le pays.  

Ce rapport de la Revue Annuelle 2023 sera validé et publié sur les sites de CAFI (sur cette page) et du FONAREDD d’ici fin avril 2023.  

La Revue a permis par ailleurs de valider le Rapport de suivi des jalons sur 2021-2022, publié sur les sites de CAFI et du FONAREDD. 

Ces deux rapports notent l'atteinte de six résultats phares en 2023, ainsi que le fait la majorité des jalons pour la période de 2021-22 a le statut 'atteint' ou 'en progrès'.

81% des jalons atteints en 2021-22, et 50% des jalons atteints ou en progrès sur la période 2021-2023. 

Le Rapport de suivi des jalons RDC-CAFI 2021-2022 note qu’« au 31 décembre 2023, 81% des 21 jalons 2021-2022 évalués ont été atteints ou sont en progrès, dont 52% des jalons atteints.» . 

Deux jalons fixés pour 2023 (la Loi portant protection et promotion des droits des Peuples Autochtones) et 2024 (révision du décret portant composition et fonctionnement du CCNF et opérationnalisation) ont été atteints respectivement en 2022 et en 2023. 

Le rapport de la Revue Annuelle 2023 montre quant à lui que 50% des jalons 2021-2022-2023 ont été atteints ou sont en progrès au 31 mars 2024.  

Il est observé, pour quelques secteurs (agriculture, forêt, mines et hydrocarbures, gouvernance), des délais dans l’atteinte de certains jalons, dus notamment à la mise en œuvre de la programmation et/ou la mise à disposition des financements. Des recommandations pour chaque pilier sectoriel ont donc été présentées et discutées lors des segments technique et politique de la Revue Annuelle 2023, et ce en vue de finaliser le Rapport de la Revue Annuelle 2023 et son jeu de recommandations d’ici fin avril 2024. 

Six resultats phares

Six résultats « phares » ont été présentés et discutés, à savoir : 

1.         Energie : Réduction de 7% de la consommation de charbon à Kinshasa, 3% à Goma et 4% à Bukavu entre 2020 et 2023. 

2.         Validation de 3 politiques sectorielles (politique agricole durable promulguée le 17 février 2023, politique nationale de l'énergie validée le 9 décembre 2022 et à transmettre en Conseil des ministres et politique foncièrepromulguée le 15 avril 2022), intégrant la préservation des forêts de grande valeur et des tourbières 

3.         Transparence du secteur forestier : publication du rapport final de la Commission interministérielle de revue des titres forestiers le 5 mars 2024. 

4.         Transparence du secteur extractif : publication des contrats miniers et des titres pétroliers par l’ITIE 

5.         Adoption du plan national stratégique de planification familiale en avril 2022. 

6.         Finance climat : Publication le 15 septembre 2023 d’un arrêté conjoint des ministères en charge des finances et de l’environnement sur le partage des bénéfices (quotité de l’Etat) issus de la vente de crédit carbone. 

Un portefeuille qui s'étoffe

Des progrès en termes de programmation des investissements ont été notés avec 135 millions de dollars de projets approuvés, notamment pour des projets prioritaires pour le Gouvernement à l’instar de :  

• Programme d’appui à l’agriculture durable (PDL 145 Territoires) mis en œuvre par le PNUD ; 

• Programme d’appui à l’atteinte des jalons en appui à 6 ministères sectoriels, l’ITIE et l’Agence Congolaise pour l'Environnement ; 

• Programme de paiements pour els services environnementaux mis en œuvre par la Banque mondiale ; 

• Programme d’appui à la Finance Carbone, mis en œuvre par le PNUD ; 

• Phase 2 du programme d’appui à la réforme foncière, mis en œuvre par ONU-Habitat ; 

• Plusieurs Programmes multisectoriels (dits intégrés) REDD+ dans les provinces de l'Equateur, le Kasai Oriental et la Lomami, le district Plateaux de la province du Mai Ndombe) ; 

• Phase 2 du Programme de mise en œuvre de la stratégie de planification familiale.   

Un segment politique de haut niveau clôture la Revue annuelle 

Le segment politique, clôturant la revue annuelle 2023 du Partenariat, s’est tenu le lundi 18 mars 2024, sous la présidence conjointe de de S.E.M le Ministre des Finances Nicolas Kazadi et de S.E.M la Ministre de l’Environnement et du Développement Durable Eve Bazaiba Masudi. La contrepartie nationale était par ailleurs forte de la présence des Secrétaires généraux de l’agriculture, de l’aménagement du territoire, de l’environnement et développement durable, du plan et de plusieurs Conseillers et Directeurs Cabinets. 

Le Conseil d’administration de CAFI était également fortement représenté, à travers S.E.M l’ambassadrice du Royaume-Uni en RDC Alyson King, pour la présidence en exercice de l’Initiative, S.E.M. l’ambassadeur du Royaume de Norvège Odd Mølster, S.E.M. l’ambassadeur de l’Allemagne Ingo Herbert, S.E.M l’ambassadrice des Etats-Unis Lucy Tamlin, plusieurs Chefs de coopération au développement de la Belgique, des Pays-Bas, du Royaume de Suède et de la France. Les Nations Unies étaient représentées, quant à elles, par M. Bruno Lemarquis, Coordonnateur résident des Nations Unies en RDC et M. Damien Mama, Représentant résident du PNUD en RDC. Des représentants des agences de mise en œuvre, à l’instar de Mme Sophie Reich, Directrice adjointe de l’Agence française de développement, ainsi que l’équipe de facilitation franco-gabonaise du PFBC, ont également pris place à la revue. 

S.E.M le ministre des Finances, Nicolas Kazadi, a indiqué en conclusion de la revue que, « En dépit du travail restant à accomplir, nous pouvons mutuellement nous féliciter des avancées majeures de ce partenariat : politiques nationales foncière et de l’agriculture durable approuvées par le Conseil des Ministres, et la Politique nationale de l’Energie attendue au conseil des Ministres… ». Il a également insisté sur des réflexions à conduire, en 2024, quant à l’amélioration des performances de certains programmes. 

S.E.M la ministre de l’Environnement et du Développement Durable Eve Bazaiba a ajouté « Le pays peut constater que le partenariat avance, le pilier forêt demeurant central au Partenariat. Des progrès sont à observer sur certains piliers sectoriels, comme en matière énergétique avec une réduction observée sur certains bassins de consommation congolais. » 

L’intervention de S.E.M Alyson King, ambassadrice du Royaume-Uni en RDC, a rappelé que « 2024 est l’année de mi-parcours de la première phase de ce partenariat. Nous sommes engagés à mobiliser 500 millions de dollars pour soutenir la formulation et la mise en œuvre de politiques ambitieuses, plaçant la préservation du capital forestier au cœur des priorités de développement de la RDC, et nous sommes disposés à poursuivre notre travail en partenariat ». 

Un partenariat de longue date 

Un des premiers pays partenaires de CAFI, la RDC a signé une première Lettre d’intention avec CAFI en 2016, visant à accomplir 8 objectifs sur les 5 années du premier partenariat. Une deuxième lettre d’intention, endossée le 2 novembre 2021par S.E.M le Chef de l’Etat de la République Démocratique du Congo, M. Félix Antoine Tshisekedi Tshilombo, et S.E.M. le Premier Ministre du Royaume-Uni, M. Boris Johnson lors de la COP26 à Glasgow, a été signée pour une deuxième période de 10 années (2021-2031). 

Un nombre ambitieux de jalons –90 au total— sur huit piliers sectoriels de développement, a été fixé pour la première période de 5 ans (2021-2026), assorti d’un engagement par les états donateurs du CAFI de 500 de dollars millions pour parvenir à leur atteinte. 40% des jalons 2021-2024 sont soit atteints soit en progrès au 11 mars 2024. 

La Revue Annuelle a lieu chaque année, tel que convenu dans la Lettre d’intention 2021 et permet à l’ensemble des parties prenantes de prendre acte des progrès réalisés, des difficultés de mise en œuvre sur certains piliers sectoriels et de valider un ensemble de recommandations permettant de trouver des voies de sortie, tant institutionnelles qu’opérationnelles, pour améliorer les performances du Partenariat CAFI-RDC.